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美國國務院亞太助卿羅素日前表示，美國希望台灣人能從保障安全的國際系統中受益，也希望看到台灣有意義地參與國際民航組織（ＩＣAＯ）。這段話聽來格外諷刺，因為台灣被拒於ＩＣAＯ門外不是證明美國力有未逮，就是表示美國未盡全力。 最近一兩個月來，美國對於台灣參與ＩＣAＯ多次表態。羅素不久之前才提到「美國鼓勵擴展台灣的國際空間，並以建設性方式參與無須以主權國家為會員的組織」；眾議院外交委員會主席羅伊斯則強調，台灣握有東南亞最繁忙的空域，應該有獲得民航安全最新資訊和標準的管道，這才符合民眾安全的利益；美國國會更以無異議通過支持台灣參與ＩＣAＯ的決議案。這些事實證明，美國確實希望台灣能夠參與ＩＣAＯ，外交部長李大維先前之所以說「美國幫了很大的忙」，顯然就證明了這一點。 既然美國如此力挺，台灣又爭取到Ｇ２０成員至少十個以上國家的聲援，為什麼台灣還是無法獲得ＩＣAＯ的邀請？原因只有兩種可能，一種是美國雖然使盡全力，但受阻於中國大陸的抵制；另一種則是美國雖然也想幫台灣的忙，但是在其他利益的考量之下，最後決定放棄。 就第一點來講，美國無疑仍是世界首強，但在各種國際組織中，早已沒有當年一呼百諾的霸主地位，許多國家對於美國的主張，即使也會響應，但基於現實利益的考量，往往會走自己的路，不惜與美國唱反調。例如這次ＩＣAＯ在加拿大舉辦，本月一日，加拿大總理杜魯道才無視美國的警告，宣布申請加入亞投行；前兩天，大陸總理李克強訪問加拿大，雙方又談判新的中加貿易協定，尋求至二Ｏ二五年兩國雙邊貿易翻倍。不難想見，中國大陸對於美國協助台灣參與ＩＣAＯ，一定會採取多重「動作」反制，因此美國縱使全力以赴，最後仍然未能奏效。 再從第二點來看，中美之間近年來雖然不斷較勁，但雙方不只有若干共同利益，彼此之間也有一些特殊需求，在雙方談判時用作籌碼。舉例來說，自從美國華盛頓州二ＯＯ三年十二月爆發狂牛症以來，中國大陸就停止進口美國多數牛肉產品；但在幾天前，大陸農業部和國家質檢總局發布消息，有條件解除美國三十月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的禁令。合理推測，選擇ＩＣAＯ即將召開的時機宣布，顯然有其用意。無論這是不是交換條件，至少ＩＣAＯ就是沒有邀請台灣。 顯而易見，無論是哪一種可能，都證明台灣若想藉美國之力來壓制中國大陸，進而擴大本身的國際空間，都很難奏效。因為中國大陸的實力越來越強，籌碼越來越多，非但其他國家有所忌憚，就是美國有時也不得不買帳；更重要的是，在中美角力的過程之中，大陸將台灣視為核心利益，為了確保領土，大陸會不惜一戰；而美國則是將台灣視為籌碼，有利用價值時會盡力拉攏，沒有利用價值時就會放棄，甚至還會以其作為交換條件。在這樣的狀況之下，台灣「倚美抗中」非但不能擴大台灣的國際空間，其結果很可能適得其反。 可以斷言，如果台灣繼續採取「倚美抗中」，大陸一定會全面反制，屆時台灣很可能就會真的變成國際孤兒。【中央網路報】
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